Pflicht zur Elementarversicherung: der Stand

Geplant, nicht beschlossen · aktualisiert am 7. November 2026

Noch nicht beschlossen. Am 21. Oktober 2026 haben Justiz- und Finanzministerium ein Diskussionspapier vorgelegt, einen Gesetzentwurf gibt es noch nicht. Stellungnahmen sind bis 2. Dezember 2026 möglich.

Zeitleiste

April 2025
Koalitionsvertrag von CDU/CSU und SPD: Elementarschutz soll im Neugeschäft Pflicht werden, Bestandsverträge zu einem Stichtag umgestellt; eine Opt-out-Lösung soll geprüft werden, dazu eine staatliche Rückversicherung. Quelle
21. Oktober 2026
Justiz- und Finanzministerium veröffentlichen ein gemeinsames Diskussionspapier mit Eckpunkten. Ausdrücklich noch kein Gesetzentwurf. Quelle
2. Dezember 2026
Ende der Frist für Stellungnahmen von Ländern und Verbänden. Das Ministerium will sie veröffentlichen. Quelle
danach
Gesetzentwurf des Ministeriums (Referentenentwurf), dann Kabinett, Bundestag und Bundesrat. Fachmedien rechnen frühestens im Frühjahr 2027 mit einem Entwurf; ein Datum für das Inkrafttreten gibt es nicht. Quelle

Was die Eckpunkte vorschlagen

Neue Verträge: Wer eine Wohngebäudeversicherung neu abschließt, soll sie nur noch mit Schutz gegen Elementarschäden angeboten bekommen. Der Selbstbehalt im Schadensfall soll höchstens 20.000 Euro betragen.
Bestehende Verträge: Bestehende Wohngebäudeversicherungen ohne Elementarschutz sollen ein Erweiterungsangebot bekommen. Wer nicht reagiert, dessen Vertrag soll ein Jahr nach Anwendbarkeit der neuen Regel automatisch erweitert werden. Ein Widerspruch ist also möglich, Nichtstun führt zum Schutz.
Günstigere Mindestversicherung: Geprüft wird eine Wahl für einen abgespeckten Schutz mit hohem Eigenanteil: Im Schadensfall müssten Eigentümer bis zu 100.000 Euro selbst tragen. Ob es diese Wahl gibt, ist offen.
Mieter: Geprüft wird, ob Vermieter die Kosten für den Elementarschutz nicht mehr über die Nebenkosten umlegen dürfen.

Nach der Pressemitteilung und dem Eckpunktepapier von BMJV und BMF. Offen sind unter anderem der Stichtag, die staatliche Rückversicherung und Pflichten zur Vorsorge.

59 %

der Wohngebäude sind gegen Elementarschäden versichert (BMJV nach GDV-Zahlen)

39 bis 94 %

reicht die Versicherungsdichte von Mecklenburg-Vorpommern bis Baden-Württemberg

rund 2 Mrd. €

versicherte Elementarschäden im Jahr im Durchschnitt (BMJV nach GDV)

92,3 %

der 22,7 Mio. Adressen liegen in der Hochwasser-Gefährdungsklasse 1, nur 0,4 % in Klasse 4 (ZÜRS Geo 2026)

Was jetzt schon gilt

Die normale Wohngebäudeversicherung zahlt bei Sturm, Hagel, Feuer und Leitungswasser. Wasser von außen, also Überschwemmung durch Starkregen oder Hochwasser, und Rückstau aus dem Kanal sind nur über den Zusatzbaustein Elementarschäden (oft „weitere Naturgefahren“) versichert. Für den Hausrat gilt dasselbe, auch für Mieter.

Rückstau: nur versichert, wenn die Rückstausicherung vorhanden und gewartet ist. Den Nachweis verlangen Versicherer im Schadensfall oft.
Grundwasser: meist nicht versichert, außer es tritt infolge einer Überschwemmung an die Oberfläche.
Wartezeit: Viele Tarife leisten erst nach einigen Wochen Vertragslaufzeit. Kurz vor einem angekündigten Unwetter abzuschließen hilft deshalb nicht.
Selbstbehalt: Elementarbausteine haben fast immer einen Eigenanteil, fest oder prozentual.

Was die Versicherung zahlt und was nicht

Versicherung vergleichen

Prüf zuerst deinen Versicherungsschein: Steht dort „Elementarschäden“ oder „weitere Naturgefahren“? Wenn nicht, frag deinen Versicherer nach dem Baustein. Ein Vergleich zeigt, wer deine Adresse zu welchem Preis nimmt; gerade in höheren Gefährdungsklassen unterscheiden sich die Angebote stark.

Bauliche Vorsorge wie eine Rückstausicherung oder Schutz für Kellerfenster kann helfen, in höheren Klassen überhaupt ein Angebot zu bekommen. Sag dem Versicherer, was du eingebaut hast.

ZÜRS Geo: die Gefährdungsklassen der Versicherer

Mit dem Zonierungssystem ZÜRS Geo ordnen die Versicherer über 22 Millionen Adressen nach Hochwasser- und Starkregengefahr ein. Die Klasse deiner Adresse nennt dir nur dein Versicherer; der Hochwasser-Check des GDV zeigt sie ausdrücklich nicht.

Hochwasser	Bedeutung	Anteil Adressen
HGK 1	Nach gegenwärtiger Datenlage nicht von Hochwasser größerer Gewässer betroffen.	92,3 %
HGK 2	Hochwasser statistisch seltener als einmal in 100 Jahren; auch Gebäude hinter Deichen, die mindestens ein 100-jährliches Hochwasser abhalten.	–
HGK 3	Hochwasser statistisch einmal in 10 bis 100 Jahren.	–
HGK 4	Hochwasser statistisch mindestens einmal in 10 Jahren.	0,4 %

Starkregen	Lage	Anteil Adressen
SGK 1	Kuppe oder oberer Bereich eines Hangs, geringere Gefährdung.	über 22 %
SGK 2	Ebene oder unterer und mittlerer Hang, nicht in Bachnähe, mittlere Gefährdung.	etwa 66 %
SGK 3	Im Tal oder in der Nähe eines Bachs, hohe Gefährdung.	knapp 12 %

Quellen: GDV: ZÜRS Geo – Zonierungssystem für Überschwemmung, Rückstau und Starkregen; GDV: Geringe Gefahr für Fluss-Hochwasser bei den meisten Wohngebäuden (ZÜRS Geo 2026, 09.10.2026); GDV: Hochwasser-Check, FAQ und Datengrundlage.

Häufige Fragen

Ist die Elementarversicherung ab 2027 Pflicht?

Nein, beschlossen ist nichts. Am 21. Oktober 2026 haben Justiz- und Finanzministerium Eckpunkte vorgelegt. Stellungnahmen sind bis 2. Dezember 2026 möglich, danach soll ein Gesetzentwurf folgen. Wann eine Regel gilt, steht nicht fest.

Kann ich der Pflicht widersprechen?

Nach den Eckpunkten sollen bestehende Verträge ein Erweiterungsangebot bekommen; wer nicht reagiert, wird ein Jahr nach Anwendbarkeit der Regel automatisch erweitert. Neue Verträge sollen nur noch mit Elementarschutz angeboten werden. Geprüft wird zusätzlich eine günstigere Mindestversicherung mit bis zu 100.000 Euro Eigenanteil. Einen kompletten Verzicht sehen die Eckpunkte nicht ausdrücklich vor; das Detail kommt erst mit dem Gesetzentwurf.

Was kostet eine Elementarversicherung?

Das hängt vor allem von der Gefährdungsklasse der Adresse ab. Eine im Oktober 2026 berichtete Auswertung nennt für ein Haus mit 500.000 Euro Versicherungswert rund 93 Euro im Jahr in der niedrigsten Klasse und 1.128 bis 2.080 Euro in der höchsten; dort boten nur 4 von 39 Versicherern überhaupt an. Ein Vergleich über mehrere Anbieter lohnt.

Ist Rückstau automatisch mitversichert?

Nur über den Elementarbaustein. Fast alle Bedingungen setzen voraus, dass eine vorgeschriebene Rückstausicherung eingebaut und funktionsfähig ist. Fehlt sie, kann der Versicherer kürzen oder ablehnen.

Was ist mit Grundwasser?

Steigendes Grundwasser allein ist in der Regel nicht versichert. Versichert ist es meist nur, wenn es als Folge einer Überschwemmung an die Oberfläche tritt. Gegen drückendes Grundwasser hilft nur eine bauliche Abdichtung.

Quellen

Keine Versicherungsberatung. Maßgeblich sind die Bedingungen deines Vertrags. Die Seite wird aktualisiert, sobald es einen Gesetzentwurf gibt.